关于印发《广东省统筹城乡、青年自组织、互联网共青团基层组织建设和基层工作试点实施方案》的通知

广东省统筹城乡、青年自组织、互联网

共青团基层组织建设和基层工作试点

实施方案

根据团中央、团省委有关精神及中青发[2009]9号、团粤发[2009]26号文关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点单位工作的有关要求，为确保我省统筹城乡、互联网、青年自组织试点工作的顺利开展，特制定如下方案。

一、工作时间

2009年6月——2010年5月

二、工作原则

试点工作要始终坚持和把握以下基本原则：

1、始终坚持党建带团建。紧跟党建步伐，充分借助党建工作近年来在基层形成的新格局和新成果，注意在工作空间、工作内容上尽量与党建相融合；争取党组织支持，在新兴领域探索团建工作的有效载体和创新模式，巩固和扩大党执政的青年群众基础。

2、研究提炼普遍性规律。牢牢把握团的根本职责和基本职能，针对基层组织建设和基层工作中的长期性、根本性和战略性问题，着力在创新组织设置、扩大对团员青年的覆盖、探索基层组织吸引和凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等方面进行认真研究和实践，并努力把试点单位的好经验、好做法转化为指导全团基层组织建设和基层工作的基本方法。

3、着力突破重点难点问题。针对基层组织建设和基层工作面临的重点难点问题，集中力量，攻坚克难，探索出有效的解决办法，力争通过试点在各个薄弱环节上有所突破。对于长期制约基层团的工作的一系列突出问题，要着力在机制上进行探索和完善，从整体上推动工作。

4、勇于改革创新。要积极应对经济社会变革和青年群体变化带来的挑战，破除思想束缚，大胆创新组织设置形式和工作方法，不断探索与市场经济环境和青年沟通、交流、联络、聚集方式相适应的有效工作模式，以改革创新的精神推动试点工作开展。要注意尊重基层首创精神，对基层探索出的创新经验进行提炼和升华。

三、主要任务

（一）统筹城乡试点工作

1、探索构建城乡一体的组织设置体系。坚持党建带团建，紧跟统筹城乡过程中的党建步伐，适应统筹城乡经济社会发展的要求，改变团组织行政化设置的单一性和自我运转的封闭性，积极推进基层团组织设置创新。在同地域城乡基层团组织或不同地域、有较强互补关系的基层团组织之间，探索建立共青团联席会议制度等工作机制；依托有着内在经济联系的产业链、行业协会等，探索成立城乡一体的产业、行业性团组织，合理配备专、兼职干部；探索在进城务工团员中建立团组织，并按照属地化管理原则完善工作机制；探索在同一流出地的流动团员较为集中的地域、单位建立流动团组织或团工委，巩固流出地和流入地团组织齐抓共管的工作协作机制。

2、探索建立城乡互动的团员青年服务体系。整合区域内各种社会资源，加大对工作资源匮乏、力量不足的基层团组织的支持力度，提高区域内基层团组织服务青年的整体水平；依托党员服务中心（站）、社区（村）便民站点等设立团员服务中心（站），为城乡团员提供组织关系转接、团费交纳、政策咨询、就业指导等服务，重点加强对进城务工团员的服务；尊重团员主体地位，积极探索流入地团组织的组织和活动覆盖全体流动团员的有效途径。

（二）青年自组织试点工作

1、探索团组织与青年自组织之间的关系定位和功能定位机制。通过与青年自组织主要负责人和骨干成员加强沟通等方式，建立起团组织与青年自组织及其成员的稳定联系；在充分发挥青年自组织社会功能的过程中，探索总结团组织对青年自组织进行有效影响、引导，对青年自组织成员进行有效动员的方式、途径。

2、探索在有条件的青年自组织中建立团组织，并研究相应的工作机制。在认真分析青年自组织的运行特点和社会功能的基础上，探索研究在哪些青年自组织中适合建立团的组织、如何建立团的组织，积极推动在成员固定、规模适度、运转稳定、核心功能理念与共青团组织主要工作能够有机融合的青年自组织中成立团组织；探索与青年自组织发展运行模式相适应的团组织设置和关系隶属模式、工作骨干培养和团干部选拔途径、团员教育管理方法、团的组织生活载体和团务工作制度。

（三）互联网试点工作

1、探索依托互联网加强团的组织建设和工作。推动团组织工作方式与互联网平台的有机结合，探索开展网上团校、网上团的组织生活等团的工作的方式，依托互联网为青年提供就业、社交、消费、维权等方面的信息服务；加强对青年版主、青年博主、青年网络评论员等青年网络骨干人才的联系和引导，充分发挥他们在青年网民中的影响。

2、探索依托互联网建立实体性团组织。健全试点网站团的组织建设，尝试在青年网络骨干人才、青年网民等不同群体中建立团组织；探索依托互联网建立团组织以及实现网络组织实体化的可行性。

四、推进步骤

1、准备阶段（2009年6月—2009年8月）

总体要求：深入开展调研论证，摸清试点单位的基本情况，制订具体试点方案，梳理试点工作的主要突破方向，为试点工作的顺利开展做好基础性工作。

城乡统筹团建试点：深入试点单位进行调研，了解当地统筹城乡团建的工作基础和存在问题，与当地党政领导和有关部门进行沟通，积极争取有关政策支持。深圳团龙岗区委要与共建单位广西团柳州市委建立起经常性工作联系，争取建立工作联席会议制度共同推进试点工作。要在充分调研的基础上，围绕试点工作的原则、任务、要求，结合当地实际，从目标任务、基本途径和工作措施等方面制定科学合理、目标明确、任务明细、切实可行的实施方案。

青年自组织团建试点：详细了解试点青年自组织的内部组织架构、成员构成、主要活动等基本情况，建立与试点自组织的经常性联系，特别是要与试点青年自组织的主要负责人和骨干成员建立稳定的联系。团属青年自组织服务机构试点单位在切实摸清其所服务的青年自组织总体情况的基础上，推动试点单位扩大联系和服务范围，使更多青年自组织与服务机构保持经常性联系。

互联网团建试点：对互联网团建试点单位进行深入调研，摸清目前网络平台的服务能力以及团员青年的实际需要，提出具有可操作性的改进方案。争取有关部门和社会各方在政策、资金上的支持，充分整合各类资源，加强试点单位的基础建设，为试点工作提供基础保障。

团中央和团省委在7月中旬都召开了统筹城乡、青年自组织、互联网团建试点工作座谈会，就如何推进统筹城乡、青年自组织、互联网三个类别的试点工作进行研讨交流和指导部署，各地各单位要认真学习有关会议精神，贯彻落实有关要求。

2、第一轮推动阶段（2009年9月至11月）

总体要求：着力在创新组织设置、扩大组织覆盖、探索增强团组织对青年的吸引和凝聚的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等方面进行大胆探索，努力破解基层组织建设和基层工作中长期存在的突出问题，积极实践全团总结提炼的关于加强基层组织建设和基层工作的重要工作原则和方法路径。

统筹城乡团建试点：着力创新组织设置，推动城乡团组织建设联合工作机制，探索依托流动团员特别是农民工大量聚集的企业、市场等组织建立团组织。强化对团员青年的联系和服务，依托组织载体，探索对团员青年进行组织联系的有效途径，创新工作的内容和方法，规范各种工作制度，提高对团员青年的服务水平，增强组织活力。

青年自组织团建试点：发挥团组织优势，为试点自组织及其成员提供必要的帮助与服务，增强团组织对其的吸引凝聚。对于具备建团条件的青年自组织，根据实际情况推动建立团组织，并按照团内有关规章制度选拔配备好团的干部；对于目前不宜建立团组织的青年自组织，着力探索团组织与其之间有效的协作机制。增强团属青年自组织服务机构对青年自组织的服务水平和吸引凝聚，建立对青年自组织进行联系、服务、引导、管理的规范机制；探索依托服务机构建立团组织，推动具备条件的青年自组织建团，并理顺管理体制。

互联网团建试点：围绕试点工作的主要任务，对互联网平台内容进行进一步的丰富、充实和必要的调整，充分调动团员青年的积极性、主动性、创造性，引导他们积极参与健康向上的网络文化建设和互联网团建试点工作。在互联网平台上设计和开展团的工作和活动，探索开展网上团课和网上团的组织生活，为团员青年提供丰富多彩的网上服务，进一步增强互联网平台对青年的吸引和凝聚。

团省委定于8月中旬分别由组织部、宣传部、统战联络部牵头组织调研组对三个类别的试点工作进行调研和督导，并拟于8月底举办全省共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作培训班，对试点单位负责人和所在地市、县两级团组织负责人进行培训，推动试点工作的深入开展。

3、中期总结评估阶段（2009年12月）

总体要求：对第一阶段推进情况进行小结和阶段性评估，初步归纳提炼具有推广价值的探索创新；认真分析遇到的问题和存在的不足，对试点工作推进方案进行优化。

具体要求：要抽调人员对试点工作进行实地督导检查，对试点工作成效进行评估，对实践中形成的经验进行初步总结，对工作过程中存在的困难、问题进行总结分析，并将总结报团省委组织部。团省委将在12月底组织试点工作中期评估调研组对三个类别的试点工作进行检查和指导，并拟召开全省统筹城乡、青年自组织和互联网团建试点工作中期总结会，对半年来三个类别试点工作的开展情况进行总结和梳理，并接下来的工作进行部署和指导。

4、第二轮推动阶段（2010年1月至3月）

总体要求：进一步巩固第一轮推动阶段取得的成果，探索建立相关长效机制；积极借鉴其他试点单位的经验，针对中期总结评估阶段发现的问题和不足进行有针对性的整改提高。

统筹城乡团建试点：推动工作深入持续开展，丰富工作内容，对行之有效的好做法继续进行深入探索和实践，增强已建团组织的活力，不断扩大组织覆盖。创新工作制度，在团务管理办法、组织隶属关系、团员参与活动形式等方面进行积极探索，形成与统筹城乡团建相适应的工作制度；积极争取推动试点单位所在地出台有关政策文件，建立长效工作机制。

青年自组织团建试点：探索依托青年自组织动员青年的有效方式，特别要加强利用信息化手段组织动员青年的探索实践。进一步规范青年自组织团建工作，推动基础团务工作、团的基层组织制度的落实，努力实现工作的规范化、经常化，理顺组织隶属关系。探索青年自组织中团组织的功能定位，创新开展团的工作的有效载体，使团组织在与青年自组织自身功能有机结合的同时，能够发挥积极作用。

互联网团建试点：进一步突出试点工作的重点，探索依托互联网实现组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益职能的有效方式和途径。对依托网络建立实体性团组织进行探索，在条件成熟的情况下，在具备实行实名制基础的网站上或数量可控、成员相对固定的青年网民群体中探索建立团组织，并逐步促进组织实体化，完善工作机制。

团省委组织部、宣传部和统战联络部将不定期开展督导调研工作，对统筹城乡、青年自组织和互联网团建试点工作进行检查和指导。有关地级以上是团委也要组织人员开展不定期的督查和调研工作，推动这三个类别的试点工作深入有效开展。

5．总结阶段（2010年4月至5月）

对试点的情况、成效和经验进行总结，深入挖掘试点工作中的好经验、好做法。统筹城乡团建试点单位要重点总结工作中形成的有效工作模式，研究统筹城乡团建的重要理论问题，提炼内在规律，形成可以广发推广的工作经验。青年自组织团建试点单位要认真总结团组织对青年自组织实现有效联系和合作的方式方法，研究在青年自组织中建立团组织并使团的工作与青年自组织自身功能有机融合的途径，提炼出经验，形成规律性认识。互联网团建试点单位要重点凝练出经实践证明、可复制、可推广的互联网团建的一般规律和基本方法，形成试点成果。团省委拟在2010年4月召开全省统筹城乡、青年自组织、互联网试点工作经验交流会，深入挖掘试点工作中的好经验、好做法，在全省范围内大力推广。

五、工作要求

1、统筹城乡、互联网、青年自组织团建试点工作由团省委组织部统筹指导，统筹城乡团建试点工作由团省委组织部具体指导，互联网团建试点工作由团省委宣传部具体指导，青年自组织团建试点工作由团省委统战联络部具体指导。按照团省委团粤发[2009]26号文建立试点工作巡视制度的有关要求，组织部、宣传部和统战联络部将重点针对统筹城乡、互联网和青年自组织试点单位进行督导检查，并把督导检查情况在全省范围内进行通报；各部门分别确定1名专职团干部担任试点工作指导员（具体人员见附件2），与试点单位保持经常性联系，深入试点单位进行实地调研，和试点单位一起探讨试点工作思路，总结提炼试点工作成果，指导、督促试点工作的开展；还将通过专项培训、交流座谈、编写工作简报、开辟网络专栏、设立短信交流平台等方式，密切与试点单位的沟通联络，促进统筹城乡、青年自组织、互联网团建试点单位之间的信息交流，加大对试点工作的宣传，充分发挥示范带动作用；建立试点工作表彰激励机制，将工作成绩突出的试点单位优先纳入各级团组织的评奖表彰体系。

2、有关地级以上市团委要对试点工作高度重视，严格按照团中央、团省委的统一部署，加大对试点工作的指导和支持力度，推动工作有效落实。要建立试点工作联系制度，确定一名书记班子成员牵头负责试点工作，每月听取一次试点工作联系人和试点单位负责人的工作汇报，跟踪了解试点工作进展情况，帮助试点单位理清工作思路，及时汇总、提炼试点工作中好的做法和经验，针对试点工作中存在的问题及时采取改进措施，形成阶段性总结后报团省委。同时，要为每个试点单位指定一名团市委专职团干部担任试点工作联系人，每个月至少到试点单位实地指导工作两次，每周通过电话、网络等形式至少与试点单位负责同志联系一次，指导试点工作深入开展。团省委近期将为每个试点单位提供一定的工作经费支持，试点单位所在地级以上市团委也要根据实际情况集中全团重点工作项目等优势资源，优先向试点单位倾斜，为试点工作提供人、财、物支持。

3、各试点单位要高度重视试点工作，单位团组织主要负责同志作为试点工作第一责任人，将试点工作作为接下来一年的重点工作全力推进。要严格按照《关于深入开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》（团粤发[2009]26号）的有关要求，分别向组织部、宣传部、统战联络部和市级团委及时报送工作动态，并于全部试点工作结束前1个月内报送试点工作总报告，于每阶段试点工作结束前1周内报送阶段总结报告，于每月最后一周报送工作月报。要组建专门的试点工作团队，有条件的单位还可邀请有关专家学者作者团建试点工作顾问。

附件：1、广东省统筹城乡、青年自组织、互联网团建试点单位名单

2、广东省统筹城乡、青年自组织、互联网团建试点工作指导员名单