服务构建社会主义和谐社会大局 推进我省少先队事业实现新发展－－在广东省少工委五届二次全委会上的工作报告
少先队广东省工作委员会五届二次全委会议文件之三
服务构建社会主义和谐社会大局
推进我省少先队事业实现新发展
——在广东省少工委五届二次全委会上的工作报告（草案）
池志雄
（2007年1月19日）
各位委员，同志们：
广东省少工委五届二次全委会的主要任务是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六届六中全会和全国少工委五届三次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，按照“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，总结2006年的工作，部署2007年的任务。下面，我就过去一年的工作和新一年的任务，向大会报告如下。
2006年我省少先队工作回顾
2006年，全省各级少先队组织紧密围绕党政工作大局，牢固树立和自觉实践社会主义荣辱观，在全省各级少先队组织和广大少先队工作者的共同努力下，以召开少先队广东省第五次代表大会为契机，以贯彻落实团中央、教育部等八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》和《少先队辅导员工作纲要（试行）》为工作重点，切实加强广大辅导员和少先队工作者的能力建设，切实加强少先队的基层组织建设，积极构建“全队抓基层、全队抓落实”工作机制，扎实做好各项工作，取得了一些可喜的成绩。
一、胜利召开少先队广东省第五次代表大会，开启少先队工作新局面
省第五次少代会于
二、社会主义荣辱观教育形式多样，效果明显
1．深入开展“红领巾与光荣同行”——广东省少先队“知荣明耻”教育系列活动。团省委、省少工委在全省集中开展主题教育活动、寻访身边的“知荣明耻”典范、少年儿童心目中的美与丑行为征集、“颂中华经典古诗文、树社会主义荣辱观”等活动，在全省少先队员中间掀起了学习践行“八荣八耻”的热潮。各地也纷纷结合自身实际开展了主题教育实践活动，如广州举办了“真情对话，我的童年－－红领巾与光荣同行”主题队日谈心活动；深圳龙岗举办首届“知荣明耻好少年”电视评选活动，通过层层选拔树立了一批优秀青少年典型，创新了荣辱观教育的形式。珠海、河源、梅州、惠州、中山、阳江、湛江、肇庆、潮洲等地也开展了话剧、书法大赛、手抄报大赛、“传诵千古诗词，争当世纪英才”等活动，取得了很好的学习教育效果。
2．以祭奠革命英烈和纪念长征胜利70周年为重点，深化“民族精神代代传”活动。今年是中国工农红军长征胜利七十周年，全省各级少工委和少先队组织围绕读一本描写红军长征的书，看望走访一位老红军或革命老前辈，做一件弘扬长征精神的有益小事等“六个一”开展各种形式的纪念活动，在广大少年儿童中形成了纪念长征、学习传承长征精神的良好氛围。省少工委和《少先队员》杂志社、东莞市少工委、韶关市少工委在韶关南雄联合开展“传承长征精神，追寻金色理想”纪念活动，组织少先队员参观纪念红军长征胜利70周年大型图片展。各地市也从年初就开始了各种形式的纪念活动，如惠州市以“长征精神代代传”为主题，动员和组织10多万名少先队员分批前往东纵纪念馆、高潭革命老区和叶挺纪念馆等缅怀先烈；深圳举办了“忆红色岁月，寄爱国情怀”主题教育活动，举办了纪念长征胜利七十周年历史图片展；广州荔湾区举办了“百校万人书画颂长征”。广州、汕头、东莞的一批学校获得了全国“民族精神代代传”活动创新奖和优秀小课题奖。
三、“手拉手”红领巾关爱活动深入开展，积极参与和谐社会建设
“手拉手”这一少先队的传统品牌活动是少先队组织参与构建和谐社会的主要切入点，也是新时期少先队组织一项富有特色的教育活动和学校开展德育工作的有效形式。去年以来，全省各级少先队组织通过开展形式多样的“手拉手”活动，关爱孤残、贫困、留守等困境少年儿童，取得了很好的社会反响。团省委、省少工委开展了“手拉手关爱灾区小伙伴”活动，通过珠三角地区城市少先队组织结对帮扶遭受洪灾影响地市少先队组织，以及地区内城乡少先队员手拉手等形式，东莞、广州、深圳、江门等地积极开展爱心募捐活动，近20万册（件）图书和学习用品送到灾区少年儿童手中。湛江举办城乡少年“同爱好共兴趣”艺术班，6000多城乡小学生共同学习、交流；深圳通过“交一元特殊队费”、“红领巾助残日”、为务工子弟学校援建红领巾图书馆等形式不断深化手拉手活动。此外，汕头举办“同知荣辱、共沐书香——好书献农村”捐书活动、东莞的外来工子弟“手拉手”读书基地、广州市海珠区“真情传送、献爱同龄”手拉手活动、江门“红领巾爱心超市”活动，以及茂名、梅州、惠州、云浮等市面向农村留守儿童开展的手拉手关爱活动，都产生了显著的社会效应。
四、全省少先队“抓基层、抓落实”工作机制初步形成
1．出台《关于进一步加强全省少先队工作意见》（以下简称《意见》）等重要文件，进一步优化少先队工作环境。经过广泛调研、征求意见出台的《意见》是我省少先队工作的纲领性文件。文件对少先队工作的机构建设、完善少先队表彰体系、确保少先队投入保障、辅导员选拔、培训、表彰机制等方面都有所突破。按照文件的有关精神，省财厅落实了将省少先队工作首次纳入省级财政预算，为少先队工作的可持续发展提供了强有力的支持。《意见》也为我省少先队一系列重要文件的出台奠定了基础。
2. 建立和完善直接联系基层少先队组织的工作制度。为进一步落实抓基层、抓落实的工作思路，更好地了解和掌握基层情况，同时促进和推动各市、县少工委积极联系基层，省少工委联合省教育厅出台了《关于建立广东省少先队工作重点联系学校的通知》，在全省21个地市、行业和系统中小学校中选取不同类别、不同基础的学校约80－100所，作为省级普及《纲要》、深化雏鹰争章活动的试点示范校和少先队信息直报点，接受省、市、县少工委共同指导。同时，省少工委还建立了分片联系工作制度，少工委办公室干部每位同志都分别负责联系几个地市少工委和所在的重点联系学校。各地市也纷纷采取相应的举措，着手建立本级重点联系学校。
3．逐步健全完善少先队考核评价和表彰激励机制。省少工委酝酿出台了《广东省地级以上市少先队工作考核办法（试行）》，从组织建设、重点工作和品牌活动、信息理论调研工作等方面对各市少先队工作进行考核，并制定了详细的考核评分表。在今年省五次少代会上表彰了各类少先队先进集体和个人，制作了少先队工作手册，将少先队表彰项目设置、申报标准和时间、评选办法等予以公布，进一步增强少先队表彰的权威性、稳定性和公开性。各地少工委也积极开展探索建立科学的考核评价机制，如广州制定了《少先队工作考核评估办法》，采取自评、互评、总评相结合的方法对基层少先队进行考评和奖励。佛山市制定《佛山市少先队工作量化管理手册》，规范少先队大、中、小队的建设。东莞市开展达标队部室网上大检阅活动，全面加强了对基层少先队的指导、检查。
4. 加强调研和信息报送工作，构建快捷高效的少先队信息交流机制。广东省少工委组织开展了全省少先队工作大调研。广州、深圳、珠海、汕头、佛山、茂名分别牵头组成六个调研小组，深入到全省21个地市80多个基层少先队组织、少先队活动阵地等进行调研考察，提交了近五万字的调研报告。省少工委联合青少年研究中心开展了广东省少年儿童发展状况的调研，进一步掌握了解了我省少年儿童的发展状况。广州、深圳、潮州、阳江、惠州、东莞、云浮、中山、江门等市开展了社区少先队工作调研，全面考察了我省社区建队的总体情况。各地市还结合自身特点，开展了辅导员队伍建设、留守儿童状况等方面的专题调研，为少先队工作的科学决策奠定了基础。为促进全省少先队工作信息的沟通与经验交流，省少工委创办了《广东少先队要讯》，并利用团省委信息化建设取得突破性进展的契机，出台了《关于加强广东少先队信息报送工作的通知》，明确了少先队信息报送工作的领导机构、内容、报送途径、考核指标、评分标准和激励措施等。通过加强少先队信息报送工作，进一步畅通各级少工委信息传达渠道，促进全省少先队的相互学习、交流和提高。
五、少先队素质拓展活动进一步深化，积极服务少年儿童健康成长
1．围绕普及《纲要》，全面推进“雏鹰争章”活动。我省少先队是国内最早开展“雏鹰争章”活动的省份之一， 这一活动已成为提高少年儿童思想道德素质、科学文化素质和健康素质的有效载体。我省“雏鹰争章”活动获得了2006年度全国少先队工作工程奖。今年全国少工委在杭州召开雏鹰争章活动现场会以后，省少工委进一步明确了将“雏鹰争章”作为少先队校外活动和中小学生素质拓展活动的总揽地位，并正式写入《关于进一步加强全省少先队工作的意见》中。同时，省少工委着手修订省级雏鹰奖章体系，进一步规范和完善定章、争章和颁章的各个环节，以进一步完善具有广东特色的“雏鹰争章”体系和活动机制。各地市、基层学校也纷纷结合实际制定争章活动操作规程，开展丰富多彩的争章活动。如广州市坚持开展争章活动十八年，有一整套的“雏鹰争章”活动操作规程手册，设立多个社会争章基地；深圳市少工委在市青少年活动中心设立了深圳市少先队“雏鹏争章”活动基地和深圳市少先队校外总部，建立了具有深圳特色的“雏鹏争章”校外争章体系。揭阳积极推广“快乐成长”争章手册，引导少先队员和家长一起将争章过程、感想记录成册，成为少先队员、家长和辅导员老师间的纽带。
2．以“五自”教育为核心，积极开展少年儿童平安行动。全省各级少先队组织因地制宜、创新形式，深入开展“少年儿童平安回家”、“平安自护营”、“消防教育示范校”、“少年小交警”等各类平安自护体验教育活动，结合预防未成年人犯罪工作，积极引导广大少先队员自学、自理、自护、自强、自律，为我省少年儿童的健康成长作出积极贡献。湛江市少工委联合电台坚持举办了140期青少年教育专栏——《追梦年华》，开展少年儿童心理辅导和帮教；中山市少工委联合有关部门举办“向毒品SING NO”歌唱大赛；珠海市少工委依托青少年妇女儿童活动中心，开展“千社区，百万户”学法拒毒拒赌万人签名活动；潮州实施“凤城金不换工程”，有效防止未成年人违法犯罪；茂名等地通过“未成年人禁入网吧”宣誓、签名等形式，宣传倡导文明上网，坚决抵制“黑网吧”。广州、深圳、汕头、佛山、中山、潮州、肇庆、汕尾的一批少先队员、学校和社区分别受到全国表彰。
3．积极开展少先队文化和各类少年儿童素质拓展活动。省少工委邀请以“知心姐姐”卢勤为团长的全国少先队先进文化报告团作巡回报告，联合省委宣传部举办了“全国十大舞台艺术精品——儿童剧《红领巾》广东巡演活动”，开展红旗大队、先进中队和魅力少先队评选，有效推动了我省少先队文化建设，为广大少年儿童健康成长创造良好的环境。佛山、中山、惠州等地市开展了少先队鼓号仪仗大检阅活动，有效加强了少先队的仪式教育和文化的熏陶，扩大了少先队先进文化的社会影响力。汕头、东莞、肇庆、清远、揭阳等市通过举办科普手抄报大赛、少儿广播电视主持人大赛、少儿模特大赛、少年军校夏令营活动以及召开少先队文化建设现场会、创办红领巾合唱团等丰富多彩的少先队文化和少儿素质拓展活动，为广大少年儿童的才艺展示搭建了平台，促进了少年儿童的健康成长成才。
此外，在辅导员培训、对外交流和理论研究等方面也取得了一定成绩， 2006年，省、市两级少工委通过举办技能培训、观摩研讨、考察学习和辅导员讲师团巡讲、送培训下乡等多种形式的培训，先后培训各级少工干部、辅导员近1万人次。各级少先队组织注重发挥地缘优势，积极开展对外交流活动，除个别地市外，21个地市普遍开展了各种形式的港澳台少年儿童的交流活动。一批少先队研究理论成果获得全队调研奖和中国少先队工作学会“十五”科研成果奖。同时，少先队事业有了新的发展，《少先队员》杂志社、少年军校、少先队服务公司业务不断发展。
成绩固然可喜，但我们也要清醒地看到，我们的工作还存在很多薄弱环节：各地少先队工作发展不平衡；农村、社区和中学少先队工作还相对薄弱；少先队工作队伍的整体素质还有待进一步提升，少先队适应教育改革与发展的任务还十分艰巨等等。这些都需要各级少先队领导和工作机构继续努力，与时俱进，求真务实，真抓实干，推动我省少先队工作的新发展。
2007年我省少先队工作展望
2007年少先队工作的主要任务是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真学习贯彻党的十六届六中全会和省委九届十次会议精神，按照全国少工委五届三次全委会和团省委十一届六次全会的工作部署，按照“全队抓基层、全队抓落实”的总体要求，以体验教育为基本途径，全面加强少年儿童思想道德建设，服务少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”，服务构建社会主义和谐社会大局。
一、服务构建社会主义和谐社会大局，深化荣辱观教育，充分发挥少先队组织在未成年人思想道德建设中的重要作用。
1． 深入学习领会党的十六届六中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来。党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。构建社会主义和谐社会是一项贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，需要全国各族人民乃至当代少年儿童在内的几代人的不懈奋斗。全省各级少先队组织要切实把学习贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务抓紧抓好。要组织广大少先队工作者认真学习党的十六届六中全会精神，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大部署，及时把有关精神传达给广大少年儿童。通过学习，切实把广大少先队工作者和少年儿童的思想和行动统一到全会精神上来。
2．准确把握构建社会主义和谐社会的精神实质和内在要求，深化红领巾共创和谐行动。各级少先队组织要围绕构建社会主义和谐社会的大局，进一步深化“手拉手”关爱活动、少年儿童环保行动等红领巾共创和谐行动。要以进城务工农民子女、农村留守少年儿童以及孤残、贫困等困境少年儿童群体为重点对象，通过组建雏鹰假日服务小队、亲子义工队等形式，开展红领巾助残、扶老等活动，进一步探索形成“手拉手”活动的长效机制，为和谐广东建设添彩。要扎实开展节约资源“四个一”、保护母亲河、争创李四光中队以及环保创意设计大赛等少字号的环保活动，为绿色广东建设增色。
3．围绕构建社会主义核心价值体系，深化少先队主题教育活动，为未成年人思想道德建设作贡献。各级少工委和少先队组织要结合党的十七大召开、建团85周年、建军80周年、香港回归10周年以及“六一”儿童节、建队58周年等重大节庆日契机，丰富体验教育的内容，突出爱国主义、集体主义和社会主义教育，继续深化“祖国发展我成长”、“民族精神代代传”、“少年军校”等主题教育活动，联合教育部门开展“知荣明耻，我们在行动”等社会主义荣辱观教育活动，引导少年儿童树立社会主义核心价值观，加深少年儿童对祖国发展的辉煌成就和美好前景的理解，激励少年儿童为建设社会主义和谐社会做好准备、作出贡献。
二、深化少先队素质拓展活动，服务少年儿童健康成长
1．全面推进“雏鹰奖章”活动。各级少先队组织要结合《少先队辅导员工作纲要（试行）》的普及实施，全面推进“雏鹰争章”活动，明确雏鹰争章活动作为少先队员素质拓展及评价的统揽和有效载体的地位，着力探索与基础教育课程改革相适应的学校、社会、家庭“三结合”的活动体系，逐步形成与少先队奖励体系相衔接的“雏鹰争章”体系，努力成为少先队服务素质教育的有效平台。省少工委将联合相关职能部门适时出台《雏鹰争章活动实施办法》等制度，进一步发挥雏鹰争章的激励作用，使之成为学校德育体系中一项具有重要作用的评价和激励手段。
2．实施少先队科技素质普及行动。结合省委、省政府关于未成年人科学素质普及行动的工作要求，联合有关单位，大力开展少先队科技素质普及行动，建立广东省少年科学院，开展“五小”（小发现、小问号、小发明、小创造、小论文）科技普及活动和海尔科技奖评选活动，继续做好联合相关职能部门开展广东省少年儿童发明大赛、知识产权教育试点学校等工作，不断丰富少先队科技文化活动，推动少先队员科技素质的全面发展和创新意识的培养。
3．深化广东少年儿童平安行动。各级少工委和少先队组织要高度重视加强少年儿童普法教育以及掌握平安自护知识、技能的教育，深化少年儿童平安行动，加强未成年人“应急避险”知识和技能的普及教育，加大对新修订的未成人保护法和《广东预防未成年人犯罪工作条例》等法律法规的宣传，加大平安行动优秀团体、个人的评选表彰力度，通过深化“少年警校”、少年小交警等活动，从普法、交通安全、消防和铁路安全教育等方面进一步加强少年儿童“五自”教育。
4．实施少先队“阳光少年”健体工程。根据教育部、体育总局和团中央“亿万学生阳光体育运动”的有关精神，结合2008奥运和2010亚运大背景，各级少工委要积极开展各种丰富多彩、喜闻乐见的少先队群众性、趣味性体育文化活动，帮助少年儿童强健体魄，快乐生活。省少工委将联合相关职能部门，实施少先队“阳光少年”健体工程，大力推动和繁荣“少年小甲A”等红领巾体育社团活动，展示“动感、活跃、健康”的少先队体育文化。
三、实施少先队人才建设工程，不断壮大少先队工作力量
1．健全和规范少先队辅导员管理机制。建立少先队辅导员三级培训机制，充分发挥各级辅导员培训中心、团校、教师进修学校的作用，积极挖掘培养、团结凝聚一批优秀的少先队辅导员和青少年教育工作者，通过组建少先队培训讲师团等方式，加强培训师资队伍建设，建立优秀少先队工作者人才库和智囊团。要把少先队辅导员培训工作作为所在地区、学校少先队工作情况的重要考核指标之一，成为评选表彰各类优秀少先队集体、个人的重要依据之一。出台《广东省少先队辅导员管理办法》，实施辅导员任职资格证制度，完善辅导员聘任、考核、表彰奖励等制度。
3．进一步壮大校外辅导员和志愿辅导员队伍。要健全聘任制度，按照公开招募、自愿报名、组织选拔的方式，招募热心未成年人教育工作、有责任心的社会人士担任志愿辅导员。规范志愿辅导员的注册登记和管理工作，逐步建立和完善志愿辅导员制度。积极争取关心下一代工作委员会、青年志愿者协会等的支持，广泛动员“五老”、优秀青年志愿者以及社会各界人士参与红领巾事业，积极担当校外辅导员和志愿辅导员，努力构建校内外辅导员通力合作的工作体系。
3．着力创造良好的干事创业环境。要认真落实《关于进一步加强全省少先队工作的意见》文件精神，与教育行政等部门共同努力，落实少先队大、中队辅导员的培养选拔、配备标准、任职资格等相关待遇。实施少先队辅导员“百千万”人才培育工程，建立优秀少先队辅导员人才库并做好服务、培养工作，为他们搭建良好的工作平台，力争在全省各个地区、少先队工作各个领域都涌现出一批理论功底扎实、实践经验丰富、敬业奉献的优秀少先队辅导员。充分发挥少先队工作学会和辅导员联谊会的作用，积极开展经验交流、参观考察等活动，引导少先队工作者创新工作理念，优化知识结构。重视推荐优秀辅导员加入党组织的工作，关心他们的转岗安排，逐步建立健全科学、客观、全面的辅导员业绩考核和工作评价体系，加大对优秀辅导员和志愿辅导员的表彰力度，进一步在全社会营造关心、重视、支持辅导员工作的良好氛围。
四、推进少先队组织文化建设工程，不断增强少先队组织的吸引力、凝聚力
1．大力加强农村、社区、中学少先队工作。要抓住建设社会主义新农村的契机，积极探索全团带队的有效途径，按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的标准，加强农村少先队组织建设。各市少工委要结合省政府对口扶持单位的有关安排，有组织地安排珠三角学校和欠发达地区学校的手拉手结对帮扶，同时在资源投入、工作指导和政策扶持等方面加大对农村少先队组织的支持，促进全面活跃。要主动争取有关部门的支持，把社区少先队工作纳入创建文明城市、平安和谐社区的整体规划，主动依托社区内学校、青年中心、驻区单位等，建立健全社区少工委和少先队组织，不断活跃社区少先队工作。全面加强中学少先队建设，加大指导和督查力度，积极探索团队衔接的有效工作机制，加强中学少先队员团前教育，扎实做好推优入团工作。大力指导和帮助民办学校、外来务工人员子弟学校建立和完善少先队组织，不断扩大少先队组织的工作覆盖。
2．进一步深化落实“抓基层、抓落实”工作机制，夯实组织基础。一是落实已出台的政策制度，包括督促检查各地落实《关于进一步加强少先队工作的意见》的情况，扎实推进全省少先队重点联系学校的试点示范工作，全面铺开地级以上市少先队工作考核制度，做深做细少工委分片联系工作制度等；二是要继续完善机制建设，增强对基层的政策指导，营造良好的政策环境。今年计划出台《少先队辅导员管理办法》、《深化“雏鹰争章”活动实施办法》以及规范我省少先队标识、用品使用的有关规定。
3．全面开展广东省红领巾示范校创建活动。在少先队省级红旗大队、先进中队等先进队集体的评选基础上，制定省级红领巾示范学校申报、评选、考核办法，并将各类少先队集体和个人评优项目与深化雏鹰行动、全面推进《纲要》实施的要求相结合，使其成为促进和激励基层学校落实《纲要》要求的有效手段。
4．大力推进少先队文化建设和理论研究。重视少先队组织仪式文化的教育作用，结合2007年庆祝“六一”儿童节、纪念建队58周年、建团85周年、建军80周年、香港回归10周年等重大节庆日契机，组织少年儿童广泛参加 “我为少先队添光彩”、“我是少先队员”、“我生活在少先队组织中”等少先队光荣感教育活动。重视时尚文化对少年儿童的影响，积极推介健康向上的动漫和影视作品，培养少年儿童的高尚情趣。进一步完善少先队的组织建设，广泛建立各级少先队工作学会，适时召开广东省少先队工作学会第五次会员大会，推动少先队理论研究不断创新发展。积极探索成立各级少先队理事会、少年团校，加强少年儿童自我管理、自我教育的能力，同时延长少工委工作手臂，拓展工作领域。
各位委员，同志们，这次会议是在全党全国人民深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，努力构建社会主义和谐社会的形势下召开的。让我们以本次会议为新的起点，抓基层，抓落实，扎实工作，不懈进取，实现我省少先队事业新的辉煌。
