“十一五”规划提出，到2010年万元GDP能耗水平要比2005 年下降20％。但2006年万元 GDP能源消耗水平为1.21吨标准煤(2005年价格水平)，只比2005年下降1.23％，以后四年要下降18 .77％，年均要下降5.4％。国务院发展研究中心信息中心副研究员金三林指出，中国能耗水平下降空间有限，节能降耗目标实现难度大。

　　通过对影响中国能耗水平的主要因素分析，金三林指出，中国重化工业的能耗水平居高，对万元GDP能耗水平下降的贡献最低(除去农业)，因而制约了中国整体能耗水平的下降。因此，应大力调整产业结构，限制资源损耗大、污染严重产业的发展。

　　首先，要大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重，尤其是要大力发展能源消耗低、增加值率较高的法律、咨询、金融、信息服务等现代服务业。

　　其次，要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，加快制定产业结构调整指导目录，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。一是鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级。要制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。要加强工业节能技术推广，高度重视现有建筑的节能改造工作。二是改进城市规划和交通体系，优先发展快速公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车，对大排量汽车实行更严格的环保限制。要深化能源市场化改革，完善定价机制，增强市场竞争性，加强社会性管制，让价格发挥基础性作用，应成为中国节能降耗工作的根本措施。

　　第三，在能源市场化改革相对滞后、政府官员的GDP情结还比较浓的情况下，建立相应的节能降耗考核制度是必要的。考核方式也需要进一步完善：一是考核内容除了能耗水平下降的定量目标外，还应包括地方政府加强社会性管制等方面的定性目标；二是应要求地方政府拿出详细方案，将节能目标落实到具体的企业或单位；三是要完善统计制度，包括能源统计制度和地方GDP核算制度，保证统计数据的可靠性。

　　国务院一研究机构日前完成的一份研究报告也建议指出，应控制高耗能高污染行业过快增长，全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。鼓励地方在国家政策的基础上进一步提高差别电价标准，扩大实施范围。清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和政策的行为。此外，还要推进节能减排科技进步。未来将有包括税收政策的多项具体措施出台，以鼓励节能环保技术、产品的开发应用，国家将组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，并积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设。