池志雄同志在广东共青团整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”电视电话会议上的讲话

在广东共青团整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”电视电话会议上的讲话

团省委书记 池志雄

（2018年6月13日，根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开电视电话会议，研究部署广东共青团整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”。参加会议的有省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级团委（团工委）和全省机关、高校、企业、“两新”组织等各领域团组织的负责同志。从参会规模可以看出，本次会议确实非常重要，团省委已经很多年没有组织这么大规模的工作会议。本次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻省委十二届四次全会精神，落实新时代党的建设总要求和省第十四次团代会的安排，部署开展整治软弱涣散基层团组织工作。

6月8日至9日，省委召开了十二届四次全会，省委书记李希同志代表省委常委会作了讲话。会议审议通过了《中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》和《中共广东省委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》。这次全会是省委贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，在前期深入开展“大学习、深调研、真落实”取得阶段性成果的基础上召开的一次重要会议。会议进一步明确了广东站在改革开放40周年的新起点上，实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标要求和任务举措，对广东经济社会的改革发展和党的建设进行了全面的部署。

习近平总书记指出，群团事业是党的事业的重要组成部分。当前，省委已经发出了全面加强党的基层组织建设的最强音，共青团作为党的助手和后备军，团建作为党建的重要组成部分，我们必须以高度的政治责任感，对标党的要求，全面加强自身建设，切实筑牢党执政的青年群众基础。为此，根据共青团广东省第十四次代表大会部署，团省委研究制定了《广东共青团整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”实施方案》。我们把整治行动称之为“命脉工程”，是团省委班子深入研究当前全省基层团建的现实状况和存在的突出问题，全盘考虑基层团建在全省共青团工作的牵引作用、基础作用和战略作用的基础上提出的。此项工作是广东共青团全面加强基层组织建设的一号工程，也是一段时期内广东共青团深入贯彻落实中央和省委关于共青团改革系列部署的一号工程，关乎我省共青团组织当前和长远的生存和发展，关乎我省共青团能否切实履行政治责任，为党做好青年群众工作。下面，我就扎实做好此项工作谈几点意见。

一、立足全面从严治党的新时代新形势，直面基层团组织存在的软弱涣散等突出问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，不断夯实党的执政根基，党的基层组织的战斗力、领导力、创造力和感召力明显提升，在这方面大家应该都有明显的感受。从寻找失联党员、补交党费、整治软弱涣散农村（社区）基层党组织，到非公企业党建的强力推进，党为我们做出了高标准的示范和表率。党的十九大更是对加强党的基层组织建设作出了进一步明确部署和要求，提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

省委对基层党建工作也空前重视，从顶层设计上把基层党建摆在了更加突出的位置。今年以来，省委先后召开了市委书记抓基层党建工作述职评议会和省委基层治理领导小组会议，出台了《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》，明确要求精准整顿软弱涣散基层党组织。刚刚闭幕的省委十二届四次全会明确提出，要以提升组织力为重点，加强基层党组织建设；要以基层党建支持带动其他基层组织建设，以基层党建引领基层治理；要提高党的组织和工作的全覆盖质量，做到“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有坚强的党组织”。中央和省委对基层党建工作的高度重视、真抓实干，就是我们各级团组织学习的榜样，为我们扎实推进团的基层组织建设提供了标准，为全面加强团的基层组织建设、参与营造共建共治共享社会治理格局创造了良好的契机。

当前，通过抓党建来抓干部队伍，抓业务工作，通过抓党建抓出组织的战斗力，抓出工作的执行力，已经是中央、省委等各级党组织的共识。党建工作为业务工作提供了坚强的政治保证和干部保证。当前大力抓基层党建的大形势和背景，对我们促进和加强基层团建提出了更高的要求，创造了前所未有的契机。在这个背景下，我们再不抓基层团建，就会错过改变长期以来制约我们、困扰我们的基层团组织软弱涣散的历史机遇。如果我们不主动加强基层团建，不积极主动作为，我们在基层组织建设方面，在主责业务方面都将面临越来越边缘化的危险。

习近平总书记在中央党的群团工作会议上明确指出，要大力健全组织特别是基层组织，加快新领域新阶层组织建设。要坚持眼睛向下、面向基层，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。对比党的十八大以来全面从严治党取得的具有历史转折意义的重大成就，比照中央和省委对共青团改革的期盼和要求，全省各级团组织和广大团干部必须清醒认识到，打通共青团改革最后一公里的任务依然非常艰巨，团的基层基础工作差距是很大的，我们面对的问题是复杂严峻的，再不下决心解决积弊已久的问题、再不咬紧牙关全面从严治团，后果将是非常严重的！从去年底“智慧团建”在全省推广铺开以来，我们可以清晰地看到，团的基层组织软弱涣散经过长年累月的积累，已经发展到了严重危害团的肌体健康的程度。

在一些地方一些领域，特别是农村、社区、“两新”组织，团的组织形同虚设，有组织没团员的现象普遍存在，空心化严重。我在调研过程中看到，一个6万人的乡镇，团组织能够直接联系服务上的团员青年数量很少；一个百万人口的县，有相当数量的村团支部一个团员都没有；全省已报到的400万团员中，绝大部分在学校系统，其它领域团的基层组织严重弱化。

有的地方和单位的团组织对团员疏于管理教育，团的组织生活长期没有开展，导致团员意识淡薄，口袋团员、隐形团员大量存在。珠三角地市的某区团委反映，在推进“智慧团建”工作的过程中，不少企业的团员甚至因为不想交团费而不主动向组织报到。

全省“两新”组织大面积未建团、形式主义建团的问题突出。目前全省正式登记注册的非公企业有317万家，社会组织有5.9万家，全省各地最近几年按照团中央的要求自主上报的“两新”团组织也有5万多个。根据目前掌握的工作数据，上述“两新”组织中仍有大量的团组织未能在“智慧团建”上建立节点、开展基本工作。

此外，团籍档案管理、组织关系转接不规范，大量团籍档案在团员组织关系转接过程中因保管不善遗失，团员身份难以核实；团员组织关系转接工作随意，学生团员离开学校进入社会后即失联；团员组织关系和团员实际工作生活所在地存在“两张皮”现象；入团前教育、团员意识教育、推优入党工作不到位，甚至大范围的长期停滞，团员先进性不显，党团衔接工作形式化和虚化等问题，也在基层团组织中普遍存在。

上述这些软弱涣散的问题，长此以往，将导致团组织的政治功能无法在青年群体中得到有效发挥，对团的组织活力、组织生态和政治功能的发挥将造成极其严重的危害。

二、整治软弱涣散基层团组织，是切实履行共青团政治使命的基本要求和战略部署

刚刚结束的省委十二届四次全会强调，要全面深化习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻，以改革开放再出发的新担当新作为，奋力开创广东工作新局面；要抓住关键重点，集中用力，务实奋斗，把“四个走在全国前列”要求落到实处；要扎实推进党的建设新的伟大工程，全面落实新时代党的建设总要求，把各级党组织锻造得更加坚强有力，建设担当作为干部队伍，为新时代广东改革发展提供坚强政治保证和组织保证。打铁还需自身硬。要围绕省委的部署奋力建功新时代，全省共青团就必须首先把自己的组织体系建强、把毛细血管畅通、把最小的细胞活起来，才能在乡村振兴一线、在创新驱动前沿、在社会治理格局等事业中，真正具备团结带领本组织、本系统团员青年听党话、跟党走、干事创业的基本功，才能切实履行好党赋予团的政治使命。

必须深刻认识到，整治软弱涣散基层团组织，实现对团员的再教育再组织，是共青团的基本政治责任。为党做好青年群众工作，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，是我们的根本使命。要眼光向下，正本清源，充分意识到每一个团员是我们组织活力的源头，团的基层组织是团工作的基本单位，千千万万的基层团组织是维系共青团与青年之间血肉联系的枢纽和命脉。整治软弱涣散基层团组织，就是要彻底改变团的基层组织虚化、弱化、空心化的局面，实现对团员意识的再教育、对失联团员的再组织、对组织起来的团员优化管理和服务，要全面规范团的组织生活，提升团的组织活力，发挥好团组织在党和广大青年之间的桥梁作用。唯有如此，才能确保党的思想、路线、方针、政策和主张通过团的基层组织的工作和活动，在广大团员青年群体得到切实有效的传播，这是共青团的政治生命和政治使命所在。

必须深刻认识到，整治软弱涣散基层团组织，实现对团员青年的有效覆盖，是打通共青团改革最后一公里的必然要求。团的基层组织建设是共青团改革的硬骨头，也是共青团工作实现有效覆盖的关键。习近平总书记在指导群团改革时就深刻指出，“群团组织必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。要经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。要大力健全组织特别是基层组织，加快新领域新阶层组织建设。”大家试想，如果我们的基层组织连团员都找不到，连正常的组织生活都开展不了，连团费都收不上来，办个活动普通青年一点兴趣都没有，那还谈何密切联系青年群众？谈何为党做好青年群众工作？谈何围绕中心服务大局？总书记还深刻指出，扩大团的工作有效覆盖面，关键是要把工作延伸到广大青年最需要的地方去；青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作，努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。我们必须不折不扣地按照总书记的要求聚焦基层、聚焦青年、聚焦有效覆盖，坚决杜绝形式主义建团，时刻警惕失之于松、失之于软。如果我们放任团的基层组织软弱涣散的现状延续下去，有团组织和没有团组织都一个样，最终必将导致团的价值全面弱化和式微，那我们就是对不起共青团组织，辜负了党的重托和信任。

必须深刻认识到，整治软弱涣散基层团组织，是全省共青团服务党政中心工作，服务实现“四个走在全国前列”伟大实践的关键一招。省委十二届四次全会指出，要把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，加快营造共建共治共享社会治理格局。李希书记在讲话中指出，要推动社会治理的重心向基层下移，以城乡社区为基本单元，健全以党组织作为社区治理架构的核心，把资源、服务、管理下沉到社区，构建新时代的“熟人社会”，支持和鼓励群团组织充分发挥桥梁纽带作用。这是一个明确的导向。基层，尤其是城乡社区、村居是社会治理的最基本、最基础的单元。我们必须对标党的部署，抓住机遇整顿建强团的基层支部堡垒，清晰把握每一个社区和村居的每一名团员、进而团结最广大而又具体的青年，才能有效组织青年群众有序参与社会治理，有效服务基层党的建设，服务党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局的构建。我们所有围绕中心服务大局的工作，包括服务创新驱动发展战略、服务科技强省建设、服务粤港澳大湾区建设等等，要是没有一个健全的、活跃的基层团组织作为支撑和保障，都是难以想像的。习近平总书记在群团改革的系列重要论述中深刻指出，党的群团工作就是群团组织把所联系和服务的群众紧紧团结起来，为党的中心工作而努力奋斗的过程。如果没有坚强有力的基层组织，我们谈何动员广大青年投身实现“四个走在全国前列”的伟大实践。如果没有坚强有力的基层团组织，我们长期坚持开展的青年文明号、团员青年先锋岗等一些品牌工作项目，如何影响带动游离于我们组织之外的广大青年。如果没有坚强可靠的基层团组织，我们谈何开展推优入党工作，谈何为党输送新鲜血液。大家平时乐于开展各种热热闹闹的活动，这些活动只能影响广大青年群体中很小的一部分人。这些活动表面的热闹精彩，掩饰不了基层团组织软弱涣散的现实问题。全省各级共青团组织和共青团干部务必要有清醒的认识。

三、全方位落实从严治团，确保整治行动取得实效

整治软弱涣散基层团组织涉及方方面面，越是情况交错复杂，就越需要把住关键、抓住要害，以强烈的问题意识为导向，层层攻坚克难，咬定青山不放松，一抓到底。前期，团省委已经印发了《广东共青团整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”实施方案》，聚焦八大突出问题，提出了26条整治措施，全省各级团组织要围绕该方案认真研究、迅速部署、层层落实。下面，我就整治行动的几个关键环节，谈几点具体意见。

一是以“智慧团建”为总牵引、总抓手和总阀门，从严从实排查整顿各级团组织。各级团组织要依托“智慧团建”系统，全面排查空心团委、空心团支部、数据明显异常的问题团组织等，实施精准整治。要严格把握工作质量和关键节点，根据本地本单位14-28周岁青年人口数实际情况，有计划地更新团组织树、团干部信息，做好团员在线报到、团组织关系转接、在线缴纳团费、奖惩录入等基础工作。要及时响应“智慧团建”的各项业务，各级团的领导机关要逐级对各基层团组织、全体团干部尤其是每一个团支部书记做好全面充分的培训指导，在熟练掌握“智慧团建”系统操作的基础上，按照规范要求严格控制业务审核时间，及时响应每一名团员的业务申请，为全体团员提供更良好的用户体验，共同打造便捷高效、规范有序、有据可查、信息准确的团务互联网管理服务平台，并逐步形成广东青少年成长档案，服务“信用广东”体系建设，为全省各级团组织的思想引领、社会治理工作提供科学可靠的数据支撑。“智慧团建”的实时数据将作为对各地市、各高校、各直属团组织整治工作考核评价的主要依据。

二是以专业执着的精神，筑牢团的基本盘。学校、机关事业单位、国有企业，是团的组织最健全、工作力量最强的领域，也是团员青年集中的地方。从目前“智慧团建”的团员报到数来看，确实这些领域也占了绝大部分，是名副其实的“基本盘”。我们在重点整治空白、空心领域的同时，“基本盘”也必须加强，不能放松，绝对不允许再出问题。2018年，全省学校、地方、机关事业单位、国有企业“智慧团建”的组织树建设、团干团员报到工作必须全面完成。要首先从上述领域、尤其是学校战线抓起，全面规范团的基础业务。一要全面规范团籍档案管理、组织关系转接。明确将团籍档案纳入教育档案和人事档案，严格学校新生和毕业生团组织关系转接手续，对不符合组织关系转接手续、没有团籍档案并拒绝到“智慧团建”报到的新生，不接收、不注册, 不承认其团员身份, 堵塞漏洞；以学校毕业生团员组织关系转接的落地工作为切入点，建立倒逼机制，全面核查整治地方、机关事业单位、国有企业团建软弱涣散情况。今年的学生毕业季马上就要来临，全省有将近100万毕业生团员马上就要面临转接团组织关系的问题。如果我们不能稳妥有效地落实好这些高校毕业生、中学毕业生的团组织关系转接工作，就将面临与这100万团员青年失联的风险。这块工作刻不容缓，全省各级共青团组织务必要抓紧落实，确保这批即将走向社会的团员不失联。二要全面加强团员意识教育，把好入口关。中学团组织要严格入团标准，不折不扣落实发展团员工作规范。团省委昨天刚刚印发了《广东省中学生团员发展工作规范（试行）》，进一步明确了中学发展团员的工作流程和规范环节。大家要严格按照规范和要求，切实做好中学发展团员的工作。要常态化、规范化开展团员意识教育，抓好入团、超龄离团仪式教育，严格执行“三会两制一课”等基本制度，规范开展团内政治生活，严格团费收缴，坚决处置不合格团员。

三是以攻坚克难的勇气，全力突破重点难题。农村社区团组织空心化、“两新”团建大量空白，是广东近年来团的基层组织建设历史欠账最多，积压问题矛盾最多的领域，是严重制约广东共青团全面实现有效覆盖的“中梗阻”。在农村社区方面，省委十二届四次全会在部署基层治理工作时，把乡村社区治理提到了前所未有的高度，也为基层群团组织有序参与基层治理做出了明确的体制机制设计和政策安排。省、市、县、乡镇（街道）、农村社区五级团组织要共同发力，聚焦基层治理重大战略布局，敢于直面问题，勇于突破陈规，久久为功。要由乡镇（街道）团委负责，通过户籍、学籍、兵役等资料线索寻找失联团员，根据户籍资料以及常住人口的资料逐一排查本辖区内14-28岁常住青年团员身份；由县（市、区）级团委统筹，探索辖区内基层团组织重新布局，创造性开展“校村（社区）联建”“村（社区）企联建”等做法，科学调整设置基层团组织。通过三年持续不断的努力，实现全省农村社区团的组织格局发生根本改变。我们说镇街这级特别重要，因为镇街这级的基本组织还是健全的，虽然大部分的镇街团委书记目前是兼职，但是大家还是努力在做工作的。各地市、各县（市区）团委要紧紧抓住团省委、省委组织部和省编办联合出台《关于规范全省乡镇（街道）共青团组织设置等有关问题的意见》的机遇，落实意见所规定的乡镇团委、街道团工委的组织岗位设置和政治待遇保障等方面的要求，确保乡镇街道团委的工作力量配置，确保我们在农村和社区的战斗力。在“两新”领域，要重点围绕创新驱动发展战略、构建高质量经济发展体制机制、建设现代化经济体系等战略任务，全面加强在重点行业、前沿科技创新企业、优秀青年人才聚集领域的基层团组织建设，实现有效覆盖，主动服务党的人才战略，为党团结凝聚举荐青年人才。各级团的领导机关干部由领导班子带头，每周要安排一天时间到所在辖区，深入到镇街村居，靠前指挥，一线作战，作为基层团建指导员，推动整个驻点包干区域内的基层团建工作，特别是“两新”组织的团建工作。这既是团的领导机关干部落实“4+1”工作机制、深入基层直接联系青年的具体部署和安排，也是作为对基层团的工作的一个支持，也是我们大力整治软弱涣散基层团组织的一个重要的抓手。省、市、县各级团委要积极主动认领非公企业团建工作，特别是一些全国性、世界性的知名大型企业。不要简单的按企业的总部所在地是哪个街道，就归哪个街道团工委负责该企业全部的团建工作。对大型企业团组织的建立、联系、管理和服务，要根据企业团员青年的规模，实事求是的作出调整，该由团省委负责的就由团省委负责，该由团市委负责的就由团市委负责，实行扁平化管理，减少中间环节。而且要一级做给一级看，示范推动做好“非公”团建工作。涉及一些具体的工作业务，可以按照区域化团建的部署，分别由企业的总部所在地和各分部所在地团组织进行属地化管理，联动开展工作和活动。

四是以党章、团章为根本遵循，层层压实全省各级共青团干部的政治责任。团的建设是党的建设的一部分。全省各级团组织和团干部必须以党章、团章对团的政治要求为归依，作为团的建设的根本遵循，主动提高政治站位，把新时代党的建设总要求、把全面从严治党、从严治团全面贯彻落实到团的建设中去。各级团委书记是整治软弱涣散基层团组织工作的第一责任人，要打破部门壁垒，充分统筹协调力量，刀刃向内推动整治工作。要敢于直面困难，旗帜鲜明地和软弱涣散的不良风气作斗争。要严格依照《团章》要求，依托“智慧团建”严肃抓好基础团务、组织建设、团费管理、团员意识教育等“底线”工作。对于不服从《团章》要求、挑战团内纪律的不合格团干和团员，要坚决处理。

同志们，李希书记在省委十二届四次全会上指出：“凡大事要事，必作于细、必成于实”，勉励各级干部要知难而进、迎难而上，特别是主要负责同志，要勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，形成强大的“头雁效应”；要以打歼灭战的决心打好一场场攻坚战，在攻坚克难中不断开创工作新局面；要敢抓敢管、敢于斗争，在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明；要弘扬求真务实、真抓实干的作风，牢固树立正确政绩观，保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提高抓落实的能力。全面彻底整治软弱涣散基层团组织就是一块特别难啃的硬骨头，也是关乎团的事业生存与发展的“命脉工程”。全省各级团干部一定要认真贯彻落实李希书记的重要讲话精神，在关键时候要站得出来、顶得上去，要深入一线、靠前指挥，以高度的政治责任感、攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，不折不扣地抓好落实。

前不久，党中央印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对干部队伍在新时代的新担当新作为提出了前所未有的更高要求。意见指出，对于敢于直面问题、敢于挑重担、真抓实干的干部，我们要为他们撑腰鼓劲；对那些不作为、乱作为、慢作为的干部，要摘帽子，让位子，坚持能者上，庸者下，劣者汰。这是我们党干部队伍建设一个重大的战略举措。共青团作为党的助手和后备军，作为共青团干部，我们若不能深刻领会，不能察觉到现在这种大的形势和要求，对全面从严治党没有紧迫感，就无法肩负起党赋予我们的光荣使命。基层团建，背后是党的建设，是全面从严治党，从严治团，是共青团的根本政治使命。团的基层组织建设不是孤立的、简单的、局部的，而是基础性、长期性、战略性、系统性的，所以我们称之为“命脉工程”。大家可以少做几个热热闹闹的活动，但是务必要从严从实抓好团的基层组织建设。今天组织省、市、县、乡镇街道和高校、企业、机关等各级各领域团委的负责同志一起开会，就是要向全省的共青团组织和专兼职团干部传递一个强烈的信号。这是我们落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党，推进从严治团的最重要的抓手和切入。

同志们，我们相信，在省委的坚强领导下，在全省各级团干部的共同努力下，通过长期的、孜孜不倦的努力，我们一定能够让广东共青团的每一条毛细血管都畅通起来，让每一个团的基层细胞充满活力，团结带领全省团员青年奋力建功新时代，为广东奋力实现“四个走在全国前列”贡献青春力量！