【专题】破解基层“四缺”问题，打通联系青年“最后一公里”

文/李晟

党的十九大报告指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”，这其中，作为社会建设领域的“国家队”，共青团要更加主动、深入地参与到国家治理体系现代化中来，这是新时代对共青团工作提出的更高要求。但另一方面，共青团基层基础薄弱的问题长期普遍存在，“缺编制、缺人员、缺经费、缺场所”的问题较为突出，严重制约了共青团的工作效度和维度。破解“四缺”工作，不仅关乎共青团改革成败与否，更关乎党执政的青年群众基础。《广东共青团改革方案》（以下简称“方案”）印发以来，广东共青团扎实推进强基层工作，补齐工作短板，不断打通和拓宽共青团与青年联系的“最后一公里”。

在《方案》制定之初，团省委明确了重基层导向，将各领域基层团组织纳入改革安排，分别对市县、镇街、学校、机关、国企、事业单位、“两新”组织、村（社区）等各类基层团组织提出明确具体的改革要求，在制定团外、团内分工两份文件中，都对基层团组织改革工作提出明确要求，设定完成时限，并对各地市、单位加强督办检查，实行销号管理。使“强基层”的举措既有针对性又有实操性，做到全省改革“一张图”、上下“一盘棋”。

一是在克服“缺编制”问题方面，分层次、多渠道夯实基层工作力量。《方案》明确县（市、区）按照常住人口为配备不少于5、7、9名专职团干。各地积极争取编制部门支持，配齐配强县级团委专职团干部，截至目前，全省有52个县级团委已按改革要求落实专职团干配备。各地把改革工作跟当地的中心工作有机结合起来，通过增加人员编制，更好服务党政大局工作，其中江门有3个县级团委增设志愿服务工作机构，共增加9个编制。

二是在克服“缺人员”问题方面，多管齐下，打造更加合理的团干部队伍。根据《方案》提出的“明确乡镇（街道）团委依章程独立设置，充实专职工作力量”。团省委积极联合省编办出台文件，明确镇街团委依章程独立设置，充实专职工作力量，惠州、佛山等地率先实现镇（街）团干部专职配备。在努力实现村（社区）团组织生活正常化、制度规范化、活动常态化工作中，全省结合村“两委”换届，集中开展村团组织换届选举，16329个村团组织已启动，5079个已完成换届工作，整治了一批软弱涣散的村级团组织，选优配强团干部。各地积极探索“专职团干+社工+志愿者”等方式增强工作力量，珠海各镇街配备青少年社工及志愿者共计300余人。《方案》提出打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍。团省委争取省委组织部联合发文，在全省选拔优秀年轻干部到团省委机关挂职，并明确市、县团委参照落实。省市县三级团委分别配备挂兼职干部51名、231名、290名。同时，各地积极探索“专职团干+社工+志愿者”等方式解决“缺人员”问题，如珠海各镇街配备青少年社工及志愿者共计300余人，有效增强了工作力量。

三是在克服“缺经费”问题方面，多渠道拓展经费来源，粤东西北地区基层工作经费保障加强。《方案》明确提出，粤东西北地区县级团委每年按常住人口分别落实25万元、40万元工作经费，镇街团委每年落实2万元工作经费，并建立合理的经费年度增长机制。截至目前，全省共推动64个县级团委总计增加经费1716万元，已有26个粤东西北地区县级团委落实改革经费保障要求。各地团组织围绕党政中心工作，积极争取专项经费支持，韶关浈江区团委增加创文志愿者专项经费30万元，梅州兴宁市团委争取专项经费40万元；河源、梅州、汕尾、清远、云浮等粤东西北地市已全面落实镇街团委每年2万元工作经费。

四是在克服“缺场所”问题方面，紧扣青年需求，推动基层阵地建起来、活起来。《方案》要求，“积极打造贴近青年、功能齐备、专业高效的一站式青少年服务阵地（青年之家）”。经过近一年努力，省级搭建扁平化的“12355示范性青少年综合服务平台”，组建200人的专业团队直接面向全省青少年提供法律援助、心理咨询、志愿服务、就业创业、困难救助、青年婚恋等服务。市、县、镇3级通过自己建、联合建、党群阵地共建共享等方式建设青少年服务阵地504个。加强线上线下融合，建设“青年之声”线下服务站——“青年之家”1052个。江门将基层青少年阵地建设融入村（社区）的“邑家园”综合服务中心建设，目前全市已有463个村（社区）建站；佛山将“青年之家”建设纳入政府行政服务中心试点。

基层团组织“四缺”问题正逐步改善，基层团组织工作有力量、活动有经费、服务有场所，团的组织和工作覆盖面进一步扩大，团干部的服务意识和服务能力进一步增强，团的基础保障水平进一步提高，广东共青团逐渐呈现出新的工作风貌。同时我们也看到，破解基层“四缺”问题并不能一蹴而就。目前，县、镇团委专职工作力量配备难度较大；基层团组织把团的工作对象变为工作力量还不够充分，没有充分挖掘基层团委委员、兼职团干部等重要队伍的潜力；阵地建设没有充分运用整合各类党群活动阵地和网络阵地；粤东西北地区在加强经费保障、阵地建设方面存在实际困难。团省委正在积极加强与省编办沟通，争取尽快出台并落实规范全省镇街团组织机构、编制文件。