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全省共青团大力推进青少年社区矫正工作

文章所在栏目:粤团要讯 点击数:3236 更新时间:2014-11-17 9:10:57
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2014第6期(总第88期)

预防青少年违法犯罪、维护青少年合法权益是共青团的重要职能之一。在创新社会治理体系的大背景下,党委、政府对共青团组织开展预防青少年违法犯罪、维护青少年合法权益工作,有效承接政府职能转移提出了新的要求。7月5日,中央政治局委员、广东省委书记胡春华在同团中央书记处书记汪鸿雁会谈时指出:“广东各级共青团组织要有效参与青少年社区矫正工作,帮助青少年罪犯回归社会,健康成长”,“要培养一支专业化的青少年社区矫正人才队伍”。按照胡春华同志的指示精神,以及团中央关于加强预防青少年违法犯罪工作的部署,近一段时间以来,广东共青团深入开展调查研究,联同党政部门大力推进青少年社区矫正工作,探索新形势下共青团组织有效承接政府职能转移新路径。一、广泛开展调查研究,明确青少年社区矫正工作总体思路联合省司法厅组成调研组先后前往香港、上海、浙江等社区矫正工作成熟的地区开展调研,同时深入省内9个地市,走访专业社工组织12个,访谈省内外专家学者36人,访谈青少年社区服刑人员,全面摸查我省青少年社区服刑人员及工作现状。在深入调研的基础上,以团省委、省司法厅的名义向省委呈报《关于进一步做好青少年社区矫正工作的报告》,全面客观地反映我省青少年社区矫正工作现状和存在的主要问题,提出了下一步推进青少年社区矫正工作的总体目标、工作内容、工作步骤和具体的实施方案。9月2日,胡春华同志对报告作出批示,要求省司法厅、团省委认真谋划,借鉴上海等地的经验,扎扎实实做好,有关部门给予支持。随后,省委副书记、政法委书记马兴瑞,副省长、省公安厅厅长李春生先后作出批示,要求省政法委、社工委及省司法厅、团省委、财政厅等部门认真研究,全力支持、协调、配合,加快推进我省社区矫正工作。二、制定全省性指导意见,确立青少年社区矫正工作框架结合调研成果和当前我省社区矫正工作实际,联合省司法厅制定出台《关于进一步做好广东省青少年社区矫正教育帮扶工作的指导意见》(团粤联发〔2014〕65号),明确提出各级团组织与司法行政机关的职责与任务,规范和细化了青少年社区矫正的程序内容,对共青团参与教育矫正、社会适应性等帮扶工作,推进青少年社区矫正社会化和标准化发展,促进青少年社区服刑人员顺利回归社会等提出了针对性和操作性意见,从政策与实践层面确立我省青少年社区矫正工作整体框架。按照省的指导意见精神,各地市结合实际,先后制定出台了具体实施方案。深圳团市委与市司法局联合下发《关于开展青少年社区矫正服务工作的方案(试行)》,初步确立了共青团参与社区帮教的工作方式及内容;东莞团市委制定《东莞市青年社区矫正帮教行动实施方案》,建立全市青少年社区矫正对象档案库,在全市组织开展朋友圈重建、家庭关系修复、就业导航、重返校园等重点工作;梅州团市委制定《梅州市青少年社区矫正工作试点方案》,确定以兴宁、平远作为试点开展相关工作;湛江团市委联合市司法局印发《湛江市未成年及青少年社区矫正“阳光行动”实施方案》,开展各种形式的服务帮扶、引导矫正活动;惠州团市委全面开展对全市18周岁以下青少年社区矫正对象的基本情况摸查,制定出台《惠州市未成年人社区矫正工作试点方案》。三、构建“党委督导、团委牵头、部门联动”工作格局,形成推进工作的强大合力为推动全省工作的有效开展,将青少年社区矫正列入省委重点督导范围,“高位推动”形成强大合力。9月26日,省委副书记、政法委书记马兴瑞主持召开全省预防青少年违法犯罪工作电视电话会议,部署推动我省青少年社区矫正工作。省委办公厅负责协调督办各厅局落实该项工作,团省委、司法厅每月向省委汇报工作推进情况。省财政厅自2015年起,将省级青少年社区矫正工作经费列入财政预算,每年为此项工作提供200万工作经费。省民政厅将“建立一支青少年社区矫正专业人才队伍”作为青少年事务社会工作专业人才队伍建设的重点予以推进。各地市先后就青少年社区矫正工作向当地党委、政府领导作了专题汇报,根据全省会议精神迅速开展相关工作。广州团市委联合市司法局、财政局制定并下发青少年社区矫正工作标准,前往兄弟省市开展进一步调研;梅州团市委联合嘉应学院团委,组织法律相关专业青年、市律协青年律师等优势资源,参与社区矫正志愿工作。茂名团市委与人社部门初步达成了面向社区矫正未成年人的就业技能培训意向;江门团市委邀请省司法厅社区矫正处、市司法局及社工机构等召开江门市青少年社区矫正工作调研座谈会,广泛吸纳各方意见完善青少年社区矫正工作方案。四、确立市、县基层试点,全面铺开青少年社区矫正工作9月上旬,团省委联合司法厅确定广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等6个地级以上市,并在梅州、江门、湛江、茂名等地市各选取2个县区作为首批试点,下拨100万元专项工作经费,建立团省委领导挂点联系制度,开展为期一年的试点工作。各试点工作稳步推进,珠海团市委完成青少年社区矫正对象摸排,并将帮教责任分解到相应的基层司法行政机关、团组织和社工机构;推动珠海市青少年综合服务中心等社会组织承接社区矫正试点工作,并签署合作协议;通过购买服务引进专业社工6名,招募志愿者56名。东莞团市委确立“工作体系实现创新”和“矫正工作取得实效”两大目标,引入“莞香花”青少年服务中心工作团队,结对服务社区矫正人员;向财政、民政部门提出2015年社工购买计划,争取增加3名青少年社区矫正专职社工。佛山团市委与社会组织签署《佛山市青少年社区矫正教育帮扶工作试点项目合作协议书》,依托佛山市樱桃心智文化有限公司,培育孵化市级及区级青少年社区矫正工作站。深圳团市委探索建立“青少年事务社工+心理咨询义工+司法矫正社工”联动机制,向每位帮教对象提供专门矫正服务;通过公开招标购买服务的方式,在福田,宝安,龙岗区率先开展帮教涉罪未成年人工作,帮助24名帮教对象返回校园,17名返回工作岗位。江门市蓬江区团委建立以“团委主导、部门联动、社会组织参与”工作格局,实现区内84个社区和56个行政村社区预防青少年犯罪工作全覆盖;将未成年人附条件不起诉工作纳入全区矫正帮扶范畴,建立工作台账和个案档案,实现动态管理。湛江团市委联合市司法局实施少年社区矫正“阳光行动”,开展法律、心理、青少年事务“三位一体”服务帮扶和引导矫正,并率先对青少年社区矫正对象开展心理测试、心理诊断及社会适应能力鉴定。其中,遂溪县委专门划拨10万元工作经费支持青少年社区矫正工作开展。五、以青少年社区矫正为契机,推动建立青少年工作长效保障机制加强与司法、财政、人力资源与社会保障部门的联系协作,加快构建“团组织和司法行政机关主导、政府购买专业服务配套、多元社会主体参与”的青少年社区矫正社会化工作体系,并以此为契机推动建立青少年工作的长效保障机制。一是推动建立青少年社区矫正专业人才队伍。建设包括行政执法、专业社工和志愿者为一体的青少年社区矫正专业人才队伍,并建立相应的运行和考核机制,确保发挥作用。二是推动建立长效的经费保障。力争将建立专业人才队伍的费用纳入同级财政预算,或通过政府购买服务等方式予以保障。三是推动建立由共青团主导的政府购买服务机制。推动由共青团作为购买主体向从事青少年事务的专业社工队伍、志愿者队伍购买服务,或者由共青团组织在政府组织购买服务过程中,负责制定具体承接购买青少年事务的准入标准及考核机制等,着力提高共青团组织在政府购买服务中的参与度和影响力,增强共青团组织对社会组织和社会工作从业人员的凝聚力和吸引力。

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